《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)�！笆濉睍r期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的新變化對促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)提出新要求，也賦予就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略新內(nèi)涵。在當(dāng)前世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、外需對就業(yè)的拉動作用減弱的情況下，必須通過擴大內(nèi)需來拉動就業(yè)增長。新形勢下，尤其需要把創(chuàng)業(yè)與就業(yè)結(jié)合起來，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以就業(yè)創(chuàng)業(yè)推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。因此，破解就業(yè)新難題、厚植就業(yè)新優(yōu)勢，應(yīng)充分認(rèn)識創(chuàng)業(yè)這種主動性就業(yè)的重大意義，著力推進創(chuàng)業(yè)性就業(yè)。
著力推進創(chuàng)業(yè)性就業(yè)，應(yīng)重點鼓勵機會型創(chuàng)業(yè)行為。機會型創(chuàng)業(yè)著眼于新的市場機會，具有較高技術(shù)含量，有可能創(chuàng)造更大經(jīng)濟效益，并促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。較之生存型創(chuàng)業(yè)，機會型創(chuàng)業(yè)不僅能解決創(chuàng)業(yè)者自己的就業(yè)問題，還能解決其他人的就業(yè)問題。所以，無論從緩解社會就業(yè)壓力的角度，還是從增強經(jīng)濟增長動力的角度，都應(yīng)有意識、有目的、有計劃地改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，倡導(dǎo)和鼓勵機會型創(chuàng)業(yè)。應(yīng)完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，加強對靈活就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)的支持，促進勞動者自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。增強政策的針對性，需要完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新統(tǒng)計指標(biāo)體系。機會型創(chuàng)業(yè)需要更多的創(chuàng)業(yè)資金，需要捕捉新的市場機會，也面臨更大的市場風(fēng)險，因而資金壁壘和技術(shù)壁壘遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生存型創(chuàng)業(yè)，需要更多的資金和政策支持。為了有效識別生存型創(chuàng)業(yè)與機會型創(chuàng)業(yè)，有針對性地加大對機會型創(chuàng)業(yè)的支持力度，不僅要完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，而且要完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新統(tǒng)計指標(biāo)體系。
著力推進創(chuàng)業(yè)性就業(yè)，應(yīng)找準(zhǔn)重點目標(biāo)人群，精準(zhǔn)發(fā)力。一般來說，學(xué)歷和年齡是影響創(chuàng)業(yè)動機的主要因素，特別是對機會型創(chuàng)業(yè)的影響更為顯著。從世界范圍看，年齡在25至44歲之間的創(chuàng)業(yè)者更有可能進行機會型創(chuàng)業(yè)，而年齡在45至54歲之間的創(chuàng)業(yè)者進行生存型創(chuàng)業(yè)的比例明顯高于機會型創(chuàng)業(yè)。另外，學(xué)歷高低與機會型創(chuàng)業(yè)選擇正相關(guān)，與生存型創(chuàng)業(yè)選擇負(fù)相關(guān)。所以，促進創(chuàng)業(yè)性就業(yè)的重點目標(biāo)人群是中青年高學(xué)歷者，應(yīng)針對他們采取更有力的扶持措施。一是切實落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極搭建公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，支持各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)和新型孵化模式發(fā)展，推動創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、減稅降費、專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)等政策盡快落地，推進創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，支持有關(guān)部門深入開展創(chuàng)業(yè)促進活動。二是鼓勵支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退伍軍人等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新使廣大中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，推動形成新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展新局面。進一步整合創(chuàng)業(yè)資源、完善扶持政策、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以人力資本、社會資本的積累、擴散、共享為紐帶，加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局，充分激發(fā)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會。
著力推進創(chuàng)業(yè)性就業(yè)，將激發(fā)全體人民為全面建成小康社會而奮斗的新活力，催生民生改善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會和諧穩(wěn)定的新動能。
（作者為國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長 | 
